各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設(管)委，北京市規劃和自然資源委，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門：

　　《建設工(gōng)程企業資質(zhì)管理(lǐ)制度改革方案》已經2020年11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實，進一步放寬建築市場準入限制，優化審批服務(wù)，激發市場主體(tǐ)活力。同時，堅持放管結合，加大事中(zhōng)事後監管力度，切實保障建設工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全。

　　中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部

　　2020年11月30日

　　(此件公(gōng)開發布)

　　建設工(gōng)程企業資質(zhì)管理(lǐ)制度改革方案

　　為(wèi)貫徹落實2019年全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議精(jīng)神和李克強總理(lǐ)重要講話精(jīng)神，按照《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電(diàn)視電(diàn)話會議重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案的通知》(國(guó)辦(bàn)發〔2019〕39号)要求，深化建築業“放管服”改革，做好建設工(gōng)程企業資質(zhì)(包括工(gōng)程勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)企業資質(zhì)，以下統稱企業資質(zhì))認定事項壓減工(gōng)作(zuò)，現制定以下改革方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，堅持以推進建築業供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，持續優化營商(shāng)環境，大力精(jīng)簡企業資質(zhì)類别，歸并等級設置，簡化資質(zhì)标準，優化審批方式，進一步放寬建築市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業發展的不合理(lǐ)束縛，持續激發市場主體(tǐ)活力，促進就業創業，加快推動建築業轉型升級，實現高質(zhì)量發展。

　　二、主要内容

　　(一)精(jīng)簡資質(zhì)類别，歸并等級設置。為(wèi)在疫情防控常态化條件下做好“六穩”工(gōng)作(zuò)、落實“六保”任務(wù)，進一步優化建築市場營商(shāng)環境，确保新(xīn)舊資質(zhì)平穩過渡，保障工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全，按照穩中(zhōng)求進的原則，積極穩妥推進建設工(gōng)程企業資質(zhì)管理(lǐ)制度改革。對部分(fēn)專業劃分(fēn)過細、業務(wù)範圍相近、市場需求較小(xiǎo)的企業資質(zhì)類别予以合并，對層級過多(duō)的資質(zhì)等級進行歸并。改革後，工(gōng)程勘察資質(zhì)分(fēn)為(wèi)綜合資質(zhì)和專業資質(zhì)，工(gōng)程設計資質(zhì)分(fēn)為(wèi)綜合資質(zhì)、行業資質(zhì)、專業和事務(wù)所資質(zhì)，施工(gōng)資質(zhì)分(fēn)為(wèi)綜合資質(zhì)、施工(gōng)總承包資質(zhì)、專業承包資質(zhì)和專業作(zuò)業資質(zhì)，工(gōng)程監理(lǐ)資質(zhì)分(fēn)為(wèi)綜合資質(zhì)和專業資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為(wèi)甲、乙兩級(部分(fēn)資質(zhì)隻設甲級或不分(fēn)等級)，資質(zhì)等級壓減後，中(zhōng)小(xiǎo)企業承攬業務(wù)範圍将進一步放寬，有(yǒu)利于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。具(jù)體(tǐ)壓減情況如下：

　　1.工(gōng)程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);将4類專業資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為(wèi)岩土工(gōng)程、工(gōng)程測量、勘探測試等3類專業資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分(fēn)等級，專業資質(zhì)等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。

　　2.工(gōng)程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);将21類行業資質(zhì)整合為(wèi)14類行業資質(zhì);将151類專業資質(zhì)、8類專項資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為(wèi)70類專業和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分(fēn)等級;行業資質(zhì)、專業資質(zhì)等級原則上壓減為(wèi)甲、乙兩級(部分(fēn)資質(zhì)隻設甲級)。

　　3.施工(gōng)資質(zhì)。将10類施工(gōng)總承包企業特級資質(zhì)調整為(wèi)施工(gōng)綜合資質(zhì)，可(kě)承擔各行業、各等級施工(gōng)總承包業務(wù);保留12類施工(gōng)總承包資質(zhì)，将民(mín)航工(gōng)程的專業承包資質(zhì)整合為(wèi)施工(gōng)總承包資質(zhì);将36類專業承包資質(zhì)整合為(wèi)18類;将施工(gōng)勞務(wù)企業資質(zhì)改為(wèi)專業作(zuò)業資質(zhì)，由審批制改為(wèi)備案制。綜合資質(zhì)和專業作(zuò)業資質(zhì)不分(fēn)等級;施工(gōng)總承包資質(zhì)、專業承包資質(zhì)等級原則上壓減為(wèi)甲、乙兩級(部分(fēn)專業承包資質(zhì)不分(fēn)等級)，其中(zhōng)，施工(gōng)總承包甲級資質(zhì)在本行業内承攬業務(wù)規模不受限制。

　　4.工(gōng)程監理(lǐ)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);取消專業資質(zhì)中(zhōng)的水利水電(diàn)工(gōng)程、公(gōng)路工(gōng)程、港口與航道工(gōng)程、農林工(gōng)程資質(zhì)，保留其餘10類專業資質(zhì);取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分(fēn)等級，專業資質(zhì)等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。

　　(二)放寬準入限制，激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關主管部門制定統一的企業資質(zhì)标準，大幅精(jīng)簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工(gōng)程業績和技(jì )術裝(zhuāng)備等的考核要求。适當放寬部分(fēn)資質(zhì)承攬業務(wù)規模上限，多(duō)個資質(zhì)合并的，新(xīn)資質(zhì)承攬業務(wù)範圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可(kě)範圍内的業務(wù)，盡量減少政府對建築市場微觀活動的直接幹預，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)。

　　(三)下放審批權限，方便企業辦(bàn)事。進一步加大放權力度，選擇工(gōng)作(zuò)基礎較好的地方和部分(fēn)資質(zhì)類别，開展企業資質(zhì)審批權下放試點，将除綜合資質(zhì)外的其他(tā)等級資質(zhì)，下放至省級及以下有(yǒu)關主管部門審批(其中(zhōng)，涉及公(gōng)路、水運、水利、通信、鐵路、民(mín)航等資質(zhì)的審批權限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門根據實際情況決定)，方便企業就近辦(bàn)理(lǐ)。試點地方要明确專門機構、專業人員負責企業資質(zhì)審批工(gōng)作(zuò)，并制定企業資質(zhì)審批相關管理(lǐ)規定，确保資質(zhì)審批權下放後地方能(néng)夠接得住、管得好。企業資質(zhì)全國(guó)通用(yòng)，嚴禁各行業、各地區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規限制企業跨地區(qū)、跨行業承攬業務(wù)等行為(wèi)，維護統一規範的建築市場。

　　(四)優化審批服務(wù)，推行告知承諾制。深化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，加快推動企業資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦(bàn)理(lǐ)，實行全程網上申報和審批，逐步推行電(diàn)子資質(zhì)證書，實現企業資質(zhì)審批“一網通辦(bàn)”，并在全國(guó)建築市場監管公(gōng)共服務(wù)平台公(gōng)開發布企業資質(zhì)信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可(kě)以獲取的證明材料，一律不再要求企業提供。加快推行企業資質(zhì)審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用(yòng)範圍，明确審批标準，逐步提升企業資質(zhì)審批的規範化和便利化水平。

　　(五)加強事中(zhōng)事後監管，保障工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全。堅持放管結合，加大資質(zhì)審批後的動态監管力度，創新(xīn)監管方式和手段，全面推行“雙随機、一公(gōng)開”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工(gōng)程建設各方主體(tǐ)責任落實，加大對轉包、違法分(fēn)包、資質(zhì)挂靠等違法違規行為(wèi)查處力度，強化事後責任追究，對負有(yǒu)工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

　　三、保障措施

　　(一)完善工(gōng)程招投标制度，引導建設單位合理(lǐ)選擇企業。持續深化工(gōng)程招投标制度改革，完善工(gōng)程招标資格審查制度，優化調整工(gōng)程項目招标條件設置，引導建設單位更多(duō)從企業實力、技(jì )術力量、管理(lǐ)經驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工(gōng)程建設要求的企業。積極培育全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)機構，為(wèi)業主選擇合格企業提供專業化服務(wù)。大力推行工(gōng)程總承包，引導企業依法自主分(fēn)包。

　　(二)完善職業資格管理(lǐ)制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理(lǐ)制度，進一步明确注冊人員在工(gōng)程建設活動中(zhōng)的權利、義務(wù)和責任，推動建立個人執業責任保險制度，持續規範執業行為(wèi)，落實工(gōng)程質(zhì)量終身責任制，為(wèi)提升工(gōng)程品質(zhì)、保障安(ān)全生産(chǎn)提供有(yǒu)力支撐。

　　(三)加強監督指導，确保改革措施落地。制定建設工(gōng)程企業資質(zhì)标準指标說明，進一步細化審批标準和要求，加強對地方審批人員的培訓，提升資質(zhì)審批服務(wù)能(néng)力和水平。不定期對地方資質(zhì)審批工(gōng)作(zuò)進行抽查，對違規審批行為(wèi)嚴肅處理(lǐ)，公(gōng)開曝光，情節嚴重的，取消企業資質(zhì)審批權下放試點資格。

　　(四)健全信用(yòng)體(tǐ)系，發揮市場機制作(zuò)用(yòng)。進一步完善建築市場信用(yòng)體(tǐ)系，強化信用(yòng)信息在工(gōng)程建設各環節的應用(yòng)，完善“黑名(míng)單”制度，加大對失信行為(wèi)的懲戒力度。加快推行工(gōng)程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，規範工(gōng)程建設各方主體(tǐ)行為(wèi)，有(yǒu)效控制工(gōng)程風險。

　　(五)做好資質(zhì)标準修訂和換證工(gōng)作(zuò)，确保平穩過渡。開展建設工(gōng)程企業資質(zhì)管理(lǐ)規定、标準等修訂工(gōng)作(zuò)，合理(lǐ)調整企業資質(zhì)考核指标。設置1年過渡期，到期後實行簡單換證，即按照新(xīn)舊資質(zhì)對應關系直接換發新(xīn)資質(zhì)證書，不再重新(xīn)核定資質(zhì)。

　　(六)加強政策宣傳解讀，合理(lǐ)引導公(gōng)衆預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主體(tǐ)全面了解壓減資質(zhì)類别和等級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引導，主動回應市場主體(tǐ)反映的熱點問題，營造良好輿論環境。

　　附件：1.建設工(gōng)程企業資質(zhì)改革措施表

　　2.改革後建設工(gōng)程企業資質(zhì)分(fēn)類分(fēn)級表